四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)四川省危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知

四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)四川省危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知

川安監(jiān)函〔2018〕260號

各市(州)安全監(jiān)管局，各有關(guān)中央在川和省屬企業(yè)：

為深刻吸取宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆炸著火事故教訓，切實做好危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，按照《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（川安委〔2018〕7號）的部署和要求，決定自即日起至12月底在全省范圍集中開展危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將《四川省危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省安全監(jiān)管局

2018年8月9日

四川省危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作方案

為認真貫徹省委省政府領導同志對安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，切實加強危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，按照省政府安委會對集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作的總體部署和要求，特制定本方案。

一、總體要求

按照省委、省政府決策部署，進一步強化安全生產(chǎn)責任，以防范化解安全生產(chǎn)風險為抓手，在全省范圍集中開展危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查（以下簡稱安全生產(chǎn)大檢查），深入推進安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)開展打非治違，堅決防范遏制危險化學品、煙花爆竹較大及以上事故，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、大檢查范圍和主要內(nèi)容

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全省各級安全監(jiān)管部門、各危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。各地要結(jié)合危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作實際，重點檢查以下三個方面內(nèi)容：

（一）危險化學品領域

1.安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點檢查主要負責人履職、建立和落實安全生產(chǎn)責任制、依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)費用提取和使用情況等。

2.風險分級管控和隱患排查治理情況。重點檢查安全風險排查和分級管控以及建立事故隱患排查治理制度、開展隱患自查自改自報、在單位內(nèi)部公布隱患清單、向當?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報告?zhèn)浒?、實行整改閉環(huán)管理情況，近年來政府部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況等。

3.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)教育培訓、從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行建設項目安全許可制度情況等。

4.貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強長江流域四川境內(nèi)化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕30號）情況。重點檢查沿江危險化學品單位準入情況。涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品品種、重大危險源）的危險化學品企業(yè)是否達到了自動化控制系統(tǒng)要求，新建、改建、擴建裝置是否裝備自動化控制系統(tǒng)，高度危險和大型生產(chǎn)裝置是否裝備緊急停車系統(tǒng)；化學品罐區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否完善。是否實施清凈下水三級聯(lián)防聯(lián)控措施；新建企業(yè)是否嚴格設置清凈下水池。

5.汛期防災減災安全生產(chǎn)工作情況。按照《四川省政府安委會辦公室關(guān)于切實做好“五一”節(jié)假日及汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（川安辦〔2018〕19號）和《關(guān)于切實做好汛期危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕139號）的要求，是否成立防汛領導機構(gòu)，組織開展專項檢查，排查安全風險，治理事故隱患；是否落實了應急值守工作，落實領導干部帶班值班制度；危險化學品企業(yè)事故狀態(tài)下清凈下水池是否處于正常運行狀態(tài)；是否開展汛期專項應急預案演練；是否有針對性落實防水、防潮、防雷、防靜電、降溫、排水措施，配齊配足救援物資和裝備，嚴防危險化學品泄漏，切實做好危險化學品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。

6.特殊作業(yè)安全管理情況。重點檢查企業(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)相關(guān)安全管理制度和過程記錄，是否貫徹落實《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<應急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責任公司“5?12”閃爆事故的通報>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕186號）要求，加強對動火、進入受限空間、設施設備檢維修等特殊作業(yè)過程風險的辨識和管理，嚴格執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），嚴格程序確認和作業(yè)許可審批；是否強化現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位，堅決杜絕“三違”行為；是否加強對承包商的管理，建立健全承包商安全管理制度，嚴格落實承包商施工作業(yè)安全管理措施，確保檢維修作業(yè)安全。

7.專項整治工作開展情況。按照《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<四川省合成氨行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方案>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕150號）的要求，各合成氨生產(chǎn)企業(yè)是否按照專項整治的部署，對照專項整治的具體內(nèi)容和標準要求，認真進行自查自改，全面開展安全風險防控和隱患排查治理。

8.重大危險源監(jiān)控情況。危險化學品重大危險源是否依照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號，第79號令修改）進行辨識、評估、登記建檔、備案和核銷等，是否配備了壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置；一級或者二級重大危險源是否具備緊急停車功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，是否配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）。

9.應急管理情況。重點檢查危險化學品企業(yè)應急組織體系建設，建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關(guān)應急救援隊伍簽訂協(xié)議、編制應急預案和現(xiàn)場處置方案、組織應急演練、配備必要應急裝備、儲備應急物資、開展事故應急處置的總結(jié)評估工作、加強崗位應急培訓情況等。

（二）煙花爆竹領域

1.生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；安全生產(chǎn)操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況；危險工序從業(yè)人員安全培訓及持證上崗情況；建設項目安全設施“三同時”設計、建設及竣工驗收情況。汛期防災、應急值守制度落實情況。

2.生產(chǎn)企業(yè)。重點檢查《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》落實情況，特別是“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫和防爆、防火、防雷、防靜電）等安全設施達標情況；是否存在分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、貼牌生產(chǎn)假冒產(chǎn)品等違法違規(guī)行為；是否落實重大危險源管理制度；是否執(zhí)行高溫雷雨等惡劣天氣停產(chǎn)制度和隱患排查自查自改制度；是否執(zhí)行產(chǎn)品流向信息管理制度，產(chǎn)品出廠時嚴格查驗購貨方煙花爆竹運輸資質(zhì)和運輸證等合法手續(xù)是否履行高溫復產(chǎn)驗收程序“

3.批發(fā)企業(yè)。重點檢查經(jīng)營企業(yè)進貨驗收環(huán)節(jié)，是否存在經(jīng)營超標違禁、非法成品、貼牌假冒產(chǎn)品；是否超許可范圍經(jīng)營及向零售店銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品；是否在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；是否將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存；是否超量儲存和超高堆放煙花爆竹產(chǎn)品；是否堵塞安全疏散通道；是否購買和銷售無流向登記標簽的產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

4.零售專賣店。重點檢查零售場所是否存在“下店上宅”、“前店后宅”、與居民居住場所設置在同一建筑物內(nèi)；是否存在集中連片經(jīng)營；是否超許可范圍銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品、超標違禁或非法產(chǎn)品；是否在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹、超量儲存煙花爆竹等違法違規(guī)行為。

5.認真吸取江西上饒“7.25”煙花爆竹爆炸事故教訓，對關(guān)閉退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，確保危險藥物妥善清理，生產(chǎn)設施拆除到位，防止因物料清理不徹底發(fā)生安全事故。

（三）安全監(jiān)管部門履職情況

1.危險化學品安全綜合治理工作推進情況。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕14號）要求，檢查按照時間任務節(jié)點推進階段工作任務完成的工作情況。

2.貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強長江流域四川境內(nèi)化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕30號）和落實《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展長江流域四川境內(nèi)化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作落實情況專項檢查的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕212號）開展專項檢查的情況。

3. 按照《四川省合成氨行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方案》（川安監(jiān)函〔2018〕150號）部署和要求，在本轄區(qū)部署開展合成氨行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治情況。

4.貫徹落實《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號），嚴格執(zhí)法查處違法違規(guī)行為的工作情況；貫徹落實《國家安監(jiān)總局辦公廳公安部辦公廳關(guān)于深化煙花爆竹零售經(jīng)營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號），關(guān)閉“上宅下店、前店后宅”零售店的情況；繼續(xù)深化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“分包轉(zhuǎn)包”、“三超一改”專項整治工作情況；重點攻堅縣攻堅任務完成情況

5.重點攻堅縣推進情況。按照《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<四川省2017年危險化學品安全生產(chǎn)攻堅項目實施方案>的通知》（川安監(jiān)〔2017〕70號）部署的時間節(jié)點及任務要求，達州市、廣安市、涼山州、攀枝花市對轄區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作推進情況。

6.檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況。重點檢查國務院和省政府安委會、安辦今年以來開展年度安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)專項檢查、大檢查等檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

7.開展安全監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查打非治違工作推進情況以及今年以來對危險化學品、煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)行為查處情況、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險化學品、煙花爆竹企業(yè)調(diào)查處理落實情況。

8.汛期安全生產(chǎn)工作情況。重點檢查貫徹省委、省政府汛期工作安排部署，加強汛期安全生產(chǎn)組織領導，落實汛期安全生產(chǎn)防范措施，建立完善汛情災情預警通報機制，加強應急值守和應急保障工作，防范自然災害引發(fā)次生安全事故情況等。

9. 貫徹落實原國家安全監(jiān)管總局等八部門《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕138號）要求部署，加強油氣管道高后果區(qū)安全管控工作情況。

三、工作安排

此次安全大檢查工作自即日起至12月底結(jié)束，共分為三個階段。

（一）全面部署企業(yè)自查整改（即日起至9月中旬）。地方各級安全監(jiān)管部門，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確目標任務，組織危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展全面自查，認真徹底整改發(fā)現(xiàn)的問題，全面消除安全隱患。各企業(yè)要于9月20日前完成自查工作

（二）檢查督促，嚴格執(zhí)法（9月下旬至11月上旬）。各縣級安全監(jiān)管部門，按照大檢查方案對轄區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查。構(gòu)成重大危險源的危險化學品、煙花爆竹企業(yè)檢查覆蓋率達100%。各市（州）安全監(jiān)管部門要制定監(jiān)督檢查計劃，對各區(qū)縣監(jiān)管部門抽查率不得低于50%，對轄區(qū)企業(yè)檢查率不得低于20%，（各市（州）安全監(jiān)管部門要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)企業(yè)要集中曝光納入失信企業(yè)名單實施聯(lián)合懲戒

（三）實地督查，鞏固提高（11月中旬至12月底）。省局將對重點地區(qū)和重點企業(yè)采取突擊檢查和隨機抽查等方式，適時對各市（州）開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和推進專項工作開展督導檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展安全生產(chǎn)大檢查是落實省委省政府加強安全生產(chǎn)工作決策部署、防范重特大事故的重要舉措，地方各級安全監(jiān)管部門要牢固樹立政治意識和大局意識，加強組織領導，精心統(tǒng)籌謀劃，細化分解方案，認真組織實施，確保取得成效。安全生產(chǎn)大檢查要以問題導向，瞄準問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好“五個結(jié)合”：一是與危險化學品安全綜合治理相結(jié)合；二是與全年完成的重點工作任務相結(jié)合；三是與行政許可、行政審批相結(jié)合；四是與抓好當前汛期和夏季高溫安全工作相結(jié)合；五是與本轄區(qū)安全生產(chǎn)的苗頭性、傾向性問題相結(jié)合。

（二）落實工作措施。此次大檢查工作，按照屬地監(jiān)管分級負責原則組織實施。各級安全監(jiān)管部門要把安全大檢查與“打非治違”和安全執(zhí)法檢查相結(jié)合，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要現(xiàn)場依法提出處理意見，對重大隱患要掛牌督辦，并跟蹤落實整改；不能立即整改的，要提出相應防范措施。對存在重大安全隱患的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；對在大檢查期間發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴格依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或責令其停業(yè)整頓；對經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并報請所在地縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉，確保大檢查工作取得實效。對大檢查自查自改不認真、隱患整治不徹底、責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的地區(qū)，省局將及時進行通報，并約談相關(guān)負責人。

（三）加強信息報送。各州（市）安全監(jiān)管局要結(jié)合實際，迅速研究制定轄區(qū)大檢查實施方案并于8月20日前報送省局；自9月起，每月5日前書面報送檢查情況和《安全生產(chǎn)大檢查工作情況統(tǒng)計表》,12月5日前報送本地區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)和《危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作情況統(tǒng)計表》。