四川省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《全省煤礦安全培訓(xùn)和打擊假冒煤礦特種作業(yè)操作證專項監(jiān)察（檢查）方案》的通知

四川省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《全省煤礦安全培訓(xùn)和打擊假冒煤礦特種作業(yè)操作證專項監(jiān)察（檢查）方案》的通知

川安監(jiān)函〔2018〕249號

各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局，各煤監(jiān)分局：

根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）和國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)2018年“一通三防”等5個專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號）的要求，結(jié)合全省煤礦安全培訓(xùn)工作實際，制定了《全省煤礦安全培訓(xùn)和打擊假冒煤礦特種作業(yè)操作證專項監(jiān)察（檢查）方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將《方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本年度監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃認(rèn)真抓好落實，并通過專項監(jiān)察（檢查），深入查找煤礦安全培訓(xùn)存在的深層次、規(guī)律性問題，提出有針對性措施，進(jìn)一步改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：

附件1: 煤礦專項監(jiān)察（檢查）執(zhí)法情況統(tǒng)計表.docx  

附件2: 煤礦安全培訓(xùn)專項監(jiān)察（檢查）情況匯總表.doc    

附件3: 責(zé)令調(diào)整工作崗位的礦長和存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的煤礦統(tǒng)計表.docx    

附件4: 開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動工作情況統(tǒng)計表.docx    

附件5: 省局煤礦安全培訓(xùn)和打擊假冒煤礦特種作業(yè)操作證專項監(jiān)察（檢查）抽查分組安排表.docx    

四川省安全監(jiān)管局   四川煤監(jiān)局

2018年8月1日

全省煤礦安全培訓(xùn)和打擊假冒煤礦特種作業(yè)

操作證專項監(jiān)察（檢查）方案

根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）和國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)2018年“一通三防”等5個專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號）的要求，結(jié)合全省煤礦安全培訓(xùn)工作實際，特制定本方案。

一、開展時間

2018年9月至10月。

二、監(jiān)察（檢查）對象

全省生產(chǎn)建設(shè)煤礦及上一級公司、煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、監(jiān)察（檢查）內(nèi)容

（一）安全培訓(xùn)責(zé)任體系、制度、計劃建立和落實情況

檢查煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)制度，重點檢查是否明確了主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)職責(zé)，是否符合規(guī)定，是否得到嚴(yán)格執(zhí)行；檢查煤礦企業(yè)2018年度安全培訓(xùn)計劃，重點檢查培訓(xùn)計劃是否由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)、是否涵蓋全體從業(yè)人員、是否嚴(yán)格落實執(zhí)行，是否存在假培訓(xùn)現(xiàn)象，培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)時等是否符合規(guī)定；檢查煤礦企業(yè)是否有明確負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，是否配備專職或者兼職安全培訓(xùn)管理人員。

（二）安全培訓(xùn)費用提取和使用情況

檢查煤礦企業(yè)是否建立符合相關(guān)規(guī)定的安全培訓(xùn)費用提取和使用制度，是否按照規(guī)定的比例提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費。

（三）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核情況

檢查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷是否符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92號，下同）的要求，是否在任職6個月內(nèi)考核合格，安全合格證書是否與本人崗位相符，是否使用假學(xué)歷騙取安全合格證書；對煤礦礦長（副礦長）進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力抽考，檢查驗證對安全生產(chǎn)知識和管理能力持續(xù)保持情況。

（四）特種作業(yè)人員持證上崗情況

檢查煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員學(xué)歷是否符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，是否持有有效的特種作業(yè)操作證，特種作業(yè)操作證是否與本人崗位相符，是否存在偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變造、買賣的特種作業(yè)操作證，是否對特種作業(yè)人員的持證情況不查驗，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗，檢查特種作業(yè)人員是否偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證。

（五）一般從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗情況

檢查一般從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，重點檢查新工人崗前培訓(xùn)和從業(yè)人員年度再培訓(xùn)學(xué)時是否符合要求、考試試卷是否真實有效，培訓(xùn)檔案是否如實記錄安全培訓(xùn)情況；使用原試卷對從業(yè)人員進(jìn)行抽查考核，檢驗一般從業(yè)人員的培訓(xùn)考試效果。

（六）具備安全培訓(xùn)條件的情況

檢查自主培訓(xùn)從業(yè)人員的煤礦企業(yè)是否具備《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T8011）規(guī)定的安全培訓(xùn)條件。

（七）建立安全培訓(xùn)檔案的情況

檢查煤礦企業(yè)是否按《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案（一人一檔）和企業(yè)安全培訓(xùn)檔案（一期一檔），重點檢查是否如實記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況，培訓(xùn)檔案的內(nèi)容是否符合要求，檔案的保管期限是否符合規(guī)定。

（八）省局煤礦安全培訓(xùn)要求落實情況

檢查煤礦企業(yè)貫徹落實省局《關(guān)于印發(fā)<煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定宣貫方案>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕73號）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕162號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全培訓(xùn)整治推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕160號）的情況；檢查煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)傳達(dá)國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于當(dāng)前煤礦安全培訓(xùn)工作的通報》（煤安監(jiān)行管〔2017〕15號，以下簡稱《通報》）的情況。

（九）煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)情況

檢查煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件的情況；檢查建立培訓(xùn)管理制度和教師配備的情況；檢查執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)保障的情況；檢查培訓(xùn)收費的情況。

（十）各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局和各煤監(jiān)分局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察（檢查）的安全培訓(xùn)相關(guān)其他內(nèi)容

四、組織方式

本次專項監(jiān)察（檢查）對全省煤礦企業(yè)和煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

（一）各煤監(jiān)分局負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)國有重點煤礦和核定生產(chǎn)能力30萬噸及以上的煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)情況開展專項監(jiān)察；各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門對上述以外的煤礦企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)專項監(jiān)督檢查，其中各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局檢查煤礦企業(yè)數(shù)量不得低于應(yīng)檢查煤礦數(shù)量的30%，具體檢查方案由各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局制定并于8月20日前報省局人事培訓(xùn)處。

（二）各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）省局組織對省直煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并對煤礦和煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查（抽查分組見附件5）。

五、有關(guān)要求

（一）安全培訓(xùn)執(zhí)法日?；?/span>

各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局、各煤監(jiān)分局要高度重視煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，在制定執(zhí)法計劃時要將安全培訓(xùn)作為重要監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，并把煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)特別是特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查中，檢查煤礦安全生產(chǎn)時一并檢查安全培訓(xùn)。

（二）豐富安全培訓(xùn)監(jiān)察（檢查）手段

一是要通過應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站或省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局政府網(wǎng)站逐一查詢安全合格證和特種作業(yè)操作證真?zhèn)?；二是要通過查閱職工名冊、工資表、下井記錄等資料綜合分析是否存在“借證應(yīng)付檢查”或“證在人不在”的情況；三是要通過查閱煤礦瓦檢、隱患排查記錄等日常工作記錄和報表等核對特種作業(yè)操作證是否與本人崗位相符。

（三）確保檢查全覆蓋

各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局、各煤監(jiān)分局要加大對煤礦企業(yè)和煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察力度，并將《通報》指出存在問題的煤礦企業(yè)作為檢查重點，根據(jù)本方案的分工實現(xiàn)對全省煤礦企業(yè)和煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全培訓(xùn)專項監(jiān)察（檢查）全覆蓋。

（四）嚴(yán)查利用假學(xué)歷騙取安全合格證和特種作業(yè)操作證

對從業(yè)人員學(xué)歷的核實請根據(jù)教育廳《關(guān)于協(xié)助辨別學(xué)歷證書有關(guān)情況的復(fù)函》（詳見省局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳<關(guān)于協(xié)助辨別學(xué)歷證書有關(guān)情況的復(fù)函>的通知》）執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)利用假學(xué)歷騙取安全合格證和特種作業(yè)操作證的，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)依法嚴(yán)肅處理煤礦企業(yè)，要責(zé)令煤礦企業(yè)調(diào)整工作崗位，并報送發(fā)證部門依法撤銷相關(guān)證書，做到證據(jù)確鑿、事實清楚、程序合法規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確。

（五）加大處理處罰力度

檢查發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未在規(guī)定時間內(nèi)參加考核合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦企業(yè)調(diào)整工作崗位；特種作業(yè)操作證與本人崗位不相符的，應(yīng)責(zé)令調(diào)整其工作崗位，并按無證上崗處理；特種作業(yè)操作證超范圍發(fā)放的，應(yīng)反饋給相關(guān)考核發(fā)證部門；檢查發(fā)現(xiàn)存在《通報》所列問題的，尤其是煤礦企業(yè)存在未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，要加大處罰力度。

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息總結(jié)報送

各產(chǎn)煤市（州）安全監(jiān)管局、各煤監(jiān)分局要每月填寫《煤礦專項監(jiān)察（檢查）執(zhí)法情況統(tǒng)計表》（附件1）、《安全培訓(xùn)專項監(jiān)察（檢查）情況匯總表》（附件2）、《責(zé)令調(diào)整工作崗位的礦長和存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的煤礦統(tǒng)計表》（附件3）、《開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動工作情況統(tǒng)計表》（附件4）于9月25日前報送省局人事培訓(xùn)處；專項監(jiān)察（檢查）結(jié)束后要進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)中要明確各類礦井的監(jiān)察（檢查）覆蓋率，詳細(xì)說明發(fā)現(xiàn)的典型案例、存在的突出問題和處理情況，形成書面報告，并匯總監(jiān)察（檢查）執(zhí)法數(shù)據(jù)，填寫附件1、2、3、4連同電子版于10月25日前報送省局人事培訓(xùn)處。